石家庄创新平台念好权力“紧箍咒”

　　实现行政执法与刑事司法有效衔接

　　石家庄创新平台念好权力“紧箍咒”

　　本报讯（记者杨威力）今年６月底，石家庄市的梁某因销售含有非法添加物的保健品，被有关部门处以罚款。检察机关通过两法衔接信息共享平台发现梁某的行为已涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪，责成有关部门对此案进行刑事司法程序处理，结果梁某最终被批捕起诉，受到刑事处罚。石家庄市通过建立两法衔接信息共享平台，健全行政执法和刑事司法衔接机制，克服了有案不移、有案难移、以罚代刑等现象，实现了行政处罚和刑事处罚有效对接。

　　目前，两法衔接信息平台实现了全市所有行政执法系统７２０个执法单位全部联网，各行政执法单位共上传行政处罚案件近５万余件，向公安机关移送涉嫌犯罪案件近千件，移送涉嫌犯罪案件数量是２００９年至２０１１年３年总和的８倍多。

　　两法衔接信息共享网络平台，就是各行政执法单位通过专项网络系统，在规定的时间内，将移送案件、办理移送案件的相关信息进行录入，在信息共享平台上实现网上移送、网上受理、网上监督，切实做到案件该移送的移送、该受理的受理、该立案的立案。今年年初，高邑县检察院在信息共享平台上获悉质检部门查获６起生产、销售“毒豆芽”案后，经过分析这些案件有一定的关联性，便主动介入，引导质检部门将收集、固定的证据转化为刑事诉讼证据，从而顺利移送公安机关立案侦查。这６起案件经过刑事司法查办后，高邑县菜市场上的“毒豆芽”销声匿迹。石家庄市人民检察院副检察长李彦平说：“两法衔接信息共享平台的建立，真正实现了执法者和监督者、权力和责任的有效对接，形成了共同发现问题、共同追究问责的强大合力。”

　　以往，由于行政执法与刑事司法存在证据上的不衔接，一些行政执法部门出于地方保护、部门利益驱动，有案不移、以罚代刑、降格处理甚至充当“保护伞”，与之伴随的是，各种破坏市场秩序、妨害社会管理、侵害公民权益的犯罪案件发案数逐年增多。据石家庄市检察院政治部主任王国政介绍，建立健全两法衔接机制，是破解以罚代刑等执法怪局、提升执法水平的创新尝试。今年７月２４日，省检察院向社会公布了４０起破坏生态环境的犯罪典型，其中３２起是石家庄市的两法衔接信息共享平台发现的。

　　两法衔接信息共享平台不仅覆盖了全市所有检察机关、审判机关、公安机关及行政执法单位，还实现了所有行政执法单位所办理的全部普通程序案件，从线索受理到作出处理决定全程实时上传，使得涉嫌犯罪案件网上移送、网上办理、执法动态交流和业务研讨、案件信息流程跟踪和监控变成现实，使得行政机关执法办案过程更加透明。据市检察院侦查监督三处副处长单理明介绍，以往他们在对相关案件行使法律监督职能时，必须到各个单位实地调阅案卷，很难进行及时有效的监督。如今两法衔接信息共享平台一开通，他和同事们通过信息终端，就能对行政执法案件进行审查监督，工作效率大大提高，并且从根本上解决了信息沟通不畅、监督不及时、不到位等问题。在两法衔接信息共享平台上，录入办案信息的不仅有行政执法部门，公安机关对行政执法部门移送的案件是否立案、提请逮捕或转送有管辖权机关等信息，也要在受理后及时录入，接受案件移送部门和检察机关监督。

　　依托两法衔接信息共享平台，该市在重点抓好行政执法与刑事司法证据对接的基础上，还与行政执法机关联合制定执法规范，明确各行业各系统的执法证据标准。目前，已有人社、环保、卫生、交通、地税、烟草６个部门与政法机关制定了执法规范，明确了移送犯罪案件的证据要求、立案标准。到今年底，将完成全市所有行政执法系统与司法机关执法对接证据标准的制定，从而较好地解决涉嫌犯罪案件“移送难”问题。